党建带关工 创新基层关工组织管理体制

　　开创工作新局面

　　广州市荔湾区关工委

　　荔湾区把关工工作作为党建工作的一项重要内容，作为党的群众工作的组成部分，作为基层党组织和退休党员发挥作用的重要平台，坚持党建带关工， 以党的组织建设带动加强关工组织建设，以党员队伍建设带动“五老”队伍建设，以党员活动阵地建设带动青少年活动阵地建设，以党的思想宣传工作带动关工宣传工作，创新了基层关工组织管理体制，破解了工作难题，使全区关心下一代工作焕发强大活力，成效显著，开创了新局面。

　　一、党建带关工，健全机制，落实基层责任

　　党政领导的重视是关工工作创新发展的根本保证。一直以来，区委、区政府对关心下一代工作十分重视，区委每年都召开常委会会议，专题听取区关工委汇报工作，并解决各项带全局性和关键性的问题。历任区委书记对关心下一代工作都作了重要的指示，现任区委书记唐航浩同志强调各部门、各街道要把关工工作纳入基层党建规划和目标责任考核体系中，要把关工委工作与本单位其它重点工作进行同安排、同部署、同落实。在区委、区政府两办印发了《关于进一步加强和改进关心下一代工作的意见》，明确提出：社区关工小组组长由社区党总支部（支部）书记兼任，社区党建专职副书记兼任社区关工小组副组长。为了在全区范围内推广南源街创新关工组织管理体制的经验，落实和完善基层关工组织新管理体制，区委组织部与区关工委先后联合印发了《关于配备各街道关工组织成员的意见》，要求各街道聘请1-2名老同志担任关工委副主任，负责日常工作，并聘任街道党建指导员为街关工委班子成员，协助关工委副主任（老同志）开展工作；印发了《关于进一步调整充实基层关工组织的意见》，要求各街道社区关工小组要继续完善由党总支（支部）书记兼任关工小组组长，社区党建专职副书记兼任社区关工小组副组长的新管理体制，同时要求教育部门、区直机关以及有关部门党组织要建立和健全关工小组，实行退休党支部书记与关工小组组长“一身兼”，切实把组织发动离退休党员参与关心下一代工作作为退休党组织活动的重要内容；为进一步健全基层关工工作运行机制，印发了《关于把关心下一代工作纳入党建工作考核的意见》，从党（工）委重视对关心下一代工作的领导、加强关工组织建设和加强“五老”队伍建设等三大方面，12项具体要求，将关心下一代工作作为基层党建工作的内容进行考核和评先，并明确了每个方面的指标，考核针对性和可操作性都很强。在提高基层关工组织负责人责任意识的同时，我们必须为他们开展工作提供更好、更有利的条件和环境。作为基层社区关工小组过去开展工作最大的难点之一就是工作经费不大保障。我们通过深入调查研究，广泛听取意见的基础上，向区委专门请示报告，得到区委、区政府高度重视，从2010年起，由区财政每年划拨专项经费到社区关工组织。街道社区关工组织只要组织开展青少年活动，均可纳入该专项经费开支。每年重大节日对表现突出的单位和个人以及捐资助学的热心人士，通过座谈会形式进行工作交流及慰问；对患病住院的进行探望等。这些情暖人心的工作，使基层关工组织“五老”队伍不断发展，“五老”精神生生不息，巩固和完善基层关工组织管理体制，有力地促进基层关心下一代工作蓬勃发展。

　　二、党建带关工，创新体制，加强基层管理

　　荔湾区历届区委对关心下一代工作都十分重视，把关心下一代工作摆上议事日程，做到思想认识、分管领导、组织协调、关心支持“四到位”。各街道部门、社区、学校普遍建立了关工委或关工小组。但在实际工作中，我们深深感到作为关工组织能否围绕中心，主动作为，如何用实际工作成果取得党政更加重视和支持，这取决于基层关工组织的工作成效，更取决于基层关工组织负责人如何抓，具体工作是否有人去抓落实。特别是街道社区关工小组是由社区党组织书记、居委会主任兼任关工小组组长，由于党务、政务繁多，没有时间和精力兼顾关工小组的具体工作，想把工作搞好，又往往力不从心，这是街道社区多年来关工工作长期困扰未能解决的一个难题。前段，由于企业深化改革，省、市大批工厂企业退休人员实行属地管理，大批退休党员转到街道社区党组织进行管理。一个社区多则有一、二百人，少则也有几十人。为了适应工作需要，区委决定：街道各社区选聘一名退休党员担任党建专职副书记，专职负责退休党员管理。南源街为了让社区党建专职副书记在抓好党员管理工作的同时，又能投身到关工工作中去，及时聘任他们兼社区关工小组副组长，负责关工小组日常工作，推动了社区关工工作开展。区关工委紧紧抓住这个契机，及时总结了南源街社区关工组织管理体制创新的做法，并经区委同意，全区推广了南源街创新关工组织管理体制。即：把社区党建专职副书记兼任社区关工小组副组长，负责关工小组日常具体工作，实行“一岗双责”。这样做，不仅依托党建带关工，使党建工作和关心下一代工作结合起来，解决了社区关工小组工作的“抓手”，日常工作有专人去抓落实，而且有利于依靠社区退休党员成为关工小组“五老”的骨干力量，为组织发动群众，壮大“五老”队伍起了示范带头作用，也为退休党员就地就近参与关爱青少年工作，使退休党员充实了晚年生活，发挥余热多了一个很好的平台。日前这一经验已在全区推开，基本做到那里有退休党支部，那里就有关工组织，组织管理体制到位，工作班子健全。关工组织力量大大增强，2015年，全区27个关工委登记在册的“五老”人员3735人，其中“五老”骨干867人，还有大批“五老”志愿者，经常活跃在社区和学校。关工工作活力和实效也大大增强，社区到处可以看到关工小组副组长（社区党建专职副书记）热情工作的身影，普遍社区关工小组围绕青少年独立或配合开展活动，包括开展主题教育、帮扶弱势群体家庭的子女、为青少年办实事、解难事。寒暑假期和重大节假日组织中小学生校外活动，已成为工作常态化，每年每个社区开展活动少则7、8项，多则10多项，工作越来越有活力，一年比一年活跃，切实地把关心下一代工作落实到最基层，造福于广大青少年身上。

　　  三、党建带关工，发挥“五老”作用，增强基层活力

　　加强对基层的指导和服务，才能使关工工作融入党建工作扎实有效地推进。这几年，区关工委常务班子把大部分时间和精力放在抓基层，大力宣传和组织学习南源街依托党建，推动关工工作创新发展的典型经验，并针对不同的情况，加强分类指导，注重发挥各街道、社区的自身优势，树立典型，推广经验，转化成果。区关工委的主要领导带领常务班子成员跑遍了全区22条街道及大多数社区和有关部门，了解情况，研究工作，帮助解决基层组织建设中遇到的问题，切实推进关工工作与党建相结合。采取上下联动，通过以会代训、讲座报告、经验交流、现场观摩等多种形式对各级关工组织负责人及骨干进行教育，帮助他们进一步明确关工组织的性质、地位、作用及在新形势下做好关工工作的方法和要求，提高班子的工作能力和水平。结合开展三年基层工作年活动，创“五好”关工委，指导基层关工组织加强自身建设，实现关工工作科学化和制度化。通过组织发动、典型推动、感情带动，表彰促动等做法，增强关工工作凝聚力，把更多退休老党员和“五老”吸纳到关工队伍中来，从而更好地激发老同志的积极性和创造力。

　　一是以党组织建设带动了关工组织建设。由于关工小组工作有了“抓手”，充分发挥了社区党建专职副书记（关工小组副组长）的作用，社区结合开展党建工作，有机地把关工工作纳入到社区“党组织、党员创先争优”工程、“构建和谐社区”和“幸福社区”等工作中去。同时，通过加强党的组织建设，同步把关工小组作为社区的配套组织建设好，做到办公有场所、做事有人员、活动有经费，使关工组织的力量，关工工作的活力和关工工作的实效都大大增强。现在，基层关工组织工作初步实现了由阶段性活动向常态化活动转变，由独立组织活动向关工、社工、义工“三工”合作，联手开展活动转变，由活动形式单一向多种形式相结合转变，使基层关工工作更具有吸引力，更富于时代性，呈现出崭新局面。区关工委，区关工委宣讲团，南源街、逢源街、冲口街、东漖街、多宝街、部前街关工委，区教育局关工委，区关工委办公室，区人大机关关工小组，昌华街西关大屋关工小组等先后荣获全国、省、市创建五好基层关工委优秀组织奖或五好基层关工委先进集体光荣称号。

　　二是以党员队伍建设带动了“五老”队伍建设。依托党建，通过发挥社区退休党员先锋模范作用，让他们在关心下一代工作这个平台上展示才华。为了使社区关心下一代工作有一支相对稳定的骨干队伍，从4个方面去增强关心下一代工作的力量。1、利用党组织生活，加强对关工工作的学习和认知，引导退休党员加入“五老”队伍，参与关心下一代工作。2、在接收党员组织关系时，做好宣传发动工作，动员他们加入到关心下一代工作的行列。3、搭建平台，发挥好党员的优势和特长，参与关心下一代各项活动。4、通过党员联系、组织和带动社区的“五老”，共同为关心下一代工作出力。

　　三是以党员活动阵地建设带动青少年活动阵地建设。社区普遍建立了党员活动室、社区党校以及文化室、图书室等活动阵地，关工组织充分依托和利用这些阵地，并把社区辖内的企事业、学校单位的活动场所等资源整合起来，形成社区关心下一代工作阵地网络，为日常和寒暑假期开展丰富多彩的青少年活动，创造了良好的条件。各街道开展各种青少年教育活动，在活动方式方法上，坚持从青少年特点出发，突出地方特色，创造了不少新亮点，普遍呈现出党政领导重视，部门配合更主动、社会各界合作更给力，活动形式内容更新、更丰富，学生参与更广泛的生动活泼的局面，取得显著的效果。

　　四是以党的思想宣传工作扩大关心下一代工作的影响力和渗透力。社区党组织加大关心下一代工作宣传力度，利用党员组织生活、社区居民会议和社区各种文化阵地，向党员和居民群众广泛宣传关心下一代工作，深入到小区、大院。社区关工小组也依托党组织充分利用这些阵地和载体，大力做好关工宣传工作，并积极向上级关工委报道青少年活动情况，宣传关心下一代工作的好人好事，展现“五老”风采。近年来，各街道、社区及有关部门关工组织报送的工作信息和经验材料，一年比一年多，被省、市媒体采用的也一年比一年多，有效地扩大了关心下一代工作的影响力，形成了重视和关心青少年健康成长的良好氛围。